黨中央、國務(wù)院綱領(lǐng)性文件關(guān)于支付清算行業(yè)發(fā)展的重大要求和重要規(guī)定

黨中央、國務(wù)院綱領(lǐng)性文件關(guān)于支付清算行業(yè)發(fā)展的重大要求和重要規(guī)定

黨中央、國務(wù)院一直高度重視支付清算行業(yè)的重要作用，在不同時期都將支付清算行業(yè)的發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，高點定位、遠景規(guī)劃、頂層推動，使得我國支付清算行業(yè)得以跨越式不斷發(fā)展。

2021年8月17日，習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。會議強調(diào)，確保經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。要夯實金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟恢復向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領(lǐng)域風險過程中引發(fā)次生金融風險。要落實地方黨政同責，壓實各方責任，暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。要落實全面從嚴治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，加快重點領(lǐng)域改革，做好金融市場輿情引導。要加強金融法治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。

2021年7月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，要圍繞增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。一是持續(xù)抓好金融業(yè)對外開放承諾落實，主動對標開放程度較高的國際標準，推動形成以負面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放。二是優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構(gòu)準入門檻要求，完善金融機構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場的渠道和方式。推進完善與實體經(jīng)濟密切相關(guān)的直接投資項目管理要求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。三是完善宏觀審慎政策框架，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預(yù)警機制，保持金融市場平穩(wěn)運行。

2021年6月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，去年金融機構(gòu)減費讓利有效支持了市場主體紓困發(fā)展。今年要繼續(xù)引導金融機構(gòu)減費，幫助小微企業(yè)、個體工商戶降成本，減輕上游大宗商品漲價傳導壓力。包括鼓勵免收支付賬戶提現(xiàn)手續(xù)費，將網(wǎng)絡(luò)支付商戶手續(xù)費降低10%，降低銀行卡刷卡、自動取款機跨行取現(xiàn)手續(xù)費等6方面措施，預(yù)計每年可為企業(yè)和群眾減負240億元。

2020年3月10日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，必須堅持擴大對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。引導金融機構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，落實好貸款延期還本付息等政策，對受疫情影響大、前景好的中小微外貿(mào)企業(yè)可協(xié)商再延期。支持商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務(wù)并降低費率。引導金融機構(gòu)主動對接產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，加大流動資金貸款支持，給予合理信用額度。支持核心企業(yè)通過信貸、債券等方式融資后，以預(yù)付款形式向上下游企業(yè)支付現(xiàn)金，降低上下游中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力和融資成本。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款、倉單和存貨質(zhì)押等進行融資。適當降低銀行對信用良好企業(yè)的承兌匯票保證金比例。

2020年2月28日，國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，鼓勵境內(nèi)支付服務(wù)機構(gòu)在依法合規(guī)前提下與境外發(fā)卡機構(gòu)合作，為境外游客提供移動支付業(yè)務(wù)。鼓勵境外游客集中區(qū)域內(nèi)的商店申請成為離境退稅商店，優(yōu)化購物離境退稅服務(wù)。培育建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，實施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。

2020年2月23日，外匯局黨組書記、局長潘功勝主持召開黨組擴大會議，會議指出，推進服務(wù)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案電子化全國落地，適時擴大支付機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)范圍，探索個人外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，研究出臺貿(mào)易新業(yè)態(tài)便利政策。穩(wěn)妥有序推進資本項目開放，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，支持金融市場互聯(lián)互通和雙向開放。

2019年12月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。要求健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。要求建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。

2019年11月7日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，要求加快金融業(yè)開放進程。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，豐富市場供給，增強市場活力。減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準入條件，取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求，取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)要求。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構(gòu)的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)的要求，允許外國保險集團公司投資設(shè)立保險類機構(gòu)。要求降低資金跨境使用成本。盡快出臺具體措施，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。

2019年9月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運行的基礎(chǔ)性保障，是實施宏觀審慎管理和強化風險防控的重要抓手。要加強對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準，健全準入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2019年8月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，要求提高消費便捷程度，推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。到2022年，實現(xiàn)全國文化和旅游消費場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。完善入境游客移動支付解決方案，提高游客消費便利性。

2019年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。

2019年8月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，要求一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu)，要從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等。2020年底前落實互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。

2019年8月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，提出鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務(wù)的市場準入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立金融機構(gòu)、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準入管理。

2019年5月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)，改善網(wǎng)絡(luò)支付、移動支付、網(wǎng)絡(luò)信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民提供足不出村的便捷金融服務(wù)；降低農(nóng)村金融服務(wù)門檻，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。依法打擊互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等違法犯罪行為。

2019年2月22日，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風險舉行第十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，要加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化。要做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計，健全及時反映風險波動的信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全信用懲戒機制。要運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機制，適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。

2018年12月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)支持，增強市場主體活力和發(fā)展信心；決定取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可等。會議強調(diào)，要在分批試點基礎(chǔ)上，2019年底前完全取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非企業(yè)法人、個體工商戶辦理基本或臨時存款銀行賬戶，由核準改為備案，便利企業(yè)開業(yè)經(jīng)營。同時強化銀行賬戶管理職責，推動與相關(guān)部門信息共享，全面加強事中事后監(jiān)管。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出要創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。

2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，強調(diào)要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平；抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見；普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。

2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出加大金融扶貧支持力量，支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。

2018年，政府工作報告提出要“改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)”、“有序開放銀行卡清算等市場”。

    2017年，全國金融工作會議強調(diào)，金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平；防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置；所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，練就“火眼金睛”，及時有效識別和化解風險，整治金融亂象。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度。支持有關(guān)銀行機構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機、自動柜員機等各類機具，進一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。鼓勵各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導金融機構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補充、替代固定網(wǎng)點的進度。加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。

2016年，十二屆全國人大第四次會議通過的十三五規(guī)劃明確，要統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施；建立金融宏觀審慎管理框架，構(gòu)建多層次支付體系。

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》，提出要加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點、助農(nóng)取款服務(wù)點相互依托建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點的網(wǎng)上支付、手機支付、供應(yīng)鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強風險控制，保障客戶信息和資金安全。

2015年，政府工作報告提出要加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系。

2015年，十八屆五中全會提出要“建立安全、高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”。

2013年，十八屆三中全會提出要“加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定”。

2008年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，明確提出要進一步促進銀行卡使用，加強銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費；完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費者使用銀行卡支付；鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，進一步提高金融服務(wù)效率。

2008年，為應(yīng)對金融危機沖擊，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確提出要進一步豐富支付工具體系，提高支付清算效率，加快資金周轉(zhuǎn)速度。

2008年，中共中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，強調(diào)要建立健全金融賬戶實名制，嚴格銀行賬戶管理。

2006年，十六屆五中全會通過“十一五”規(guī)劃，再次明確提出要“完善支付結(jié)算體系,提高支付清算效率”、“健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)”。

2005年，中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確要建立健全金融賬戶實名制，嚴格銀行賬戶管理。

2003年，十六屆三中全會明確提出，要“建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)”。