馮飛：以高水平對外開放推動海南自由貿易港高質量發(fā)展

以高水平對外開放推動海南自由貿易港高質量發(fā)展

海南省人民政府省長 馮飛

2018年4月13日，習近平總書記親臨海南，向全世界宣布支持海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的重大國家戰(zhàn)略；2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》對外發(fā)布；今年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式施行。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，海南自由貿易港建設順利開局、蓬勃展開。建設高水平的中國特色自由貿易港，以高水平對外開放推動高質量發(fā)展，這是海南各級政府幾年來努力探索并需要在未來繼續(xù)深化的重要課題。

深刻認識海南自由貿易港高質量發(fā)展的鮮明特點

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這是根據國際國內環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

推進高質量發(fā)展，是全國面臨的共同任務，在海南具有五個鮮明特色。一是使命特殊。習近平總書記明確要求海南堅決貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系，在推動經濟高質量發(fā)展方面走在全國前列?！蛾P于支持海南全面深化改革開放的指導意見》開宗明義提出，海南要“探索實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。《海南自由貿易港建設總體方案》指出，在海南建設自由貿易港，是“貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略選擇”。二是定位特殊。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，海南自由貿易港處于既內聯(lián)超大規(guī)模國內市場，又外接全球資源和市場的戰(zhàn)略交匯點，必須成為兩個市場、兩種資源的“反應爐”，從中汲取發(fā)展動力。三是內涵特殊。縱觀創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個方面，海南的高質量發(fā)展都具有特色內涵。其中最為特殊的是圍繞貿易投資自由化便利化推進開放發(fā)展，在先行先試中實現(xiàn)自由貿易港各項功能，形成開放層次更高的新發(fā)展格局。四是政策空間特殊?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》發(fā)布一年多來，從國家到省里共出臺137項政策，一批關鍵核心政策落地。比如，外商投資準入負面清單縮減為27項、全國最短，“一負三正”零關稅清單已落地三張，洋浦保稅港區(qū)率先試行“一線放開”“二線管住”。隨著自由貿易港政策的繼續(xù)落地，海南高質量發(fā)展將獲得更大的空間。五是風險挑戰(zhàn)特殊。在海南自由貿易港建設中，各類風險和挑戰(zhàn)必將相伴而生，且更具復雜性、交織性、全域性。我們將始終堅持底線思維，強化風險意識，提升防范能力，確保高質量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

準確把握海南自由貿易港高質量發(fā)展的著力點

一是強化產業(yè)支撐。產業(yè)是發(fā)展的根基，海南自由貿易港高質量發(fā)展必須依托高質量的產業(yè)體系。幾年來，海南加快產業(yè)轉型，鍛造產業(yè)長板，不斷推動產業(yè)邁向中高端，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。非房地產投資占比從“十二五”時期末的不足五成提高到60.7%，高新技術企業(yè)從2017年的269家增加到1005家，互聯(lián)網產業(yè)營收2017年以來增長2倍，服務業(yè)占比連年提高，對經濟增長貢獻率達到95.8%。但總的來看，海南產業(yè)發(fā)展在“十三五”時期主要是“調理肌體”，產業(yè)基礎薄弱、結構不優(yōu)、鏈條偏短的問題尚未根本改變。我們應抓住建設自由貿易港的契機，從供給側發(fā)力，靠構建高質量高水平的產業(yè)體系來“強身健體”，爭取更大的收獲。

二是加強科技引領。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓住了科技創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。站在我國對外開放前沿，海南將立足國內、面向國際，用好用足自由貿易港各項政策，集聚科技創(chuàng)新要素，聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，力爭盡快補齊自身短板，在南繁種業(yè)、深海科技、航天科技三大科創(chuàng)領域實現(xiàn)局部突破，為國家構建戰(zhàn)略科技力量作出海南貢獻，為海南高質量發(fā)展積聚強勁動力。當前，我們要發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，開展種源“卡脖子”技術攻關，以加強種質資源國際引進利用、健全知識產權保護體系、建設全球熱帶農業(yè)中心和全球動植物種質資源引進中轉基地、發(fā)展種業(yè)國際貿易等領域為切入點，將海南建設成為世界水平的種業(yè)發(fā)展高地。

三是突出制度集成創(chuàng)新。海南自由貿易港建設要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。核心任務是對接和引領國際經貿規(guī)則，構建海南自由貿易港政策制度體系。當前，應研究通過海南這個節(jié)點平臺，當好RCEP試驗場，開展CPTPP壓力測試，在打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境上下更大功夫。我們將對標世界銀行標準，制定可量化、引領性的指標體系，構建“企業(yè)主體說了算”的評價機制，并以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基礎，加快自由貿易港法治體系建設，推動各方面制度更加成熟定型，為打造世界一流營商環(huán)境筑牢可靠的法治保障。

四是呵護生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展不可或缺的組成部分。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。幾年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境作為自由貿易港高質量發(fā)展的核心指標，不斷提高經濟發(fā)展“綠色”含量，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，致力打造生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿易港。熱帶雨林國家公園、清潔能源島、清潔能源汽車、全島“禁塑”、裝配式建筑、生活垃圾分類等一系列生態(tài)標志性工程加快推進，“十三五”時期PM2.5濃度年均下降1微克/立方米。當前，我們正積極探索森林碳匯、海洋碳匯、生態(tài)補償等生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動碳達峰、碳中和工作走在全國前列。力爭到2035年，海南生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，成為在國際上展示我國生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。

五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。海南自由貿易港高質量發(fā)展成效最終要以人民群眾的獲得感來評判。3年來，海南高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，65萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧；通過“一市（縣）兩校一園”工程引進和洽談合作辦學項目104個，引進國內優(yōu)質醫(yī)療機構49家，基本實現(xiàn)“家門口上好學”“小病不進城、大病不出島”的目標。我們將繼續(xù)著眼于增進海南人民的福祉，大力推進一批富有自由貿易港特色的民生項目。比如，加快推進中外合作辦學和引進境外理工農醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校來瓊獨立辦學，讓海南人民在家門口享受國際先進水平的優(yōu)質教育資源。再比如，加快落實島內居民消費進境商品給予免稅的政策，適當降低本地居民生活成本。

六是有效防控風險。越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，練就金剛不壞之身。海南自由貿易港處于對外開放最前沿，能否有效應對高水平開放帶來的風險挑戰(zhàn)，決定了海南自由貿易港建設能否行穩(wěn)致遠、始終立于不敗之地。幾年來，我們牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一前提，第一時間將“重大風險防控三年行動方案”36項任務逐條細化、層層落實，并成立15個風險防控專項小組，針對貿易、投資、金融、數據流動等領域風險防范作了系統(tǒng)安排。這項工作要貫穿自由貿易港建設的全過程，確保海南各項事業(yè)始終沿著高質量發(fā)展的正確軌道前進。